空中阁楼攻略第十四章 少年剑客第十三章攻略

文 | 《望着》新闻周刊记者 张康喆 詹奕嘉 张丽娜 邵琨

本文转载自微信微信官方账号看（ID：OutlookWeekly1981年12月1日，原刊于2018年第49期，题为《勤政击落空中政策。

有些上级政策看起来很好，但在乡镇基层却成了难以实施的‘尴尬政策’；最初期望得到群众响应的好规定让基层干部抱怨……11月5日出版的《希望》新闻周刊第45期刊发表了一篇题为《如何实施空中政策》的报道，反映了一些政策在基层很难实施，因为制定随意、草率、不扎根。最终成为空中政策，甚至成为一纸空文。

报告发布后，基层干部和群众产生了强烈的共鸣。《希望》新闻周刊的记者接到了基层干部的电话和信息，称手稿写下了他们的真实情况。北方一个乡镇的一名干部打电话说：看到媒体关心我们的工作状分析解决方案，我感到很温暖。

由于缺乏研究，一些政策变成了难以实施的尴尬政策；由于缺乏配套措施，一些政策不能由领导部门单打独斗到位；由于对措施的概念和思路认识不深，把握不准确，一些政策在实施过程中不作为……近日，《望着》新闻周刊记者赴多地一线深入跟踪空中政策，发现不同表现形式的懒政部分政策实施悬空或打折。

采访专家指出，政策难以实施的原因很复杂。但其中，各种形式的懒惰政策是政策悬空的主要原因之一。为了避免懒惰的政策，上级部门既不能只有权力没有责任，也不能逃避责任。只有上级努力工作，下级努力思考，双向沟通，我们才能落后空中政策，真正有利于事业和群众。

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政策实施遇到尴尬

在北方某省的一个乡镇，上级要求村里建设村级综合文化服务中心，包括图书阅览室、体育活动室、党员活动室等。除贫困村和人口较少的村外，大多数村的服务中心面积不低于200平方米，并发布了标准率的评估指标。

一名乡镇干部告诉《了望》新闻周刊记者，“相当一部分村的办公场所总共不超过90平方米，很难达到200平方米的面积要求。”

为了满足要求，在抽样检查组到达之前，一些城镇租用了房屋，放置了设备、桌子、书籍等，收集了足够的200平方米。然而，检查还要求房子没有生活氛围。检查组发现墙上有一个插座，上面装满了灰尘，但最终被认为有生活氛围，不能计入村级综合文化服务中心的面积。

乡镇干部说：很难满足200平方米的要求。此外，村里几乎没有空房子，没有家具和其他日用品。在标准率考核的限制下，这样一个不扎根的政策不是强迫基层欺诈吗？

广州市纪委近日通报的一个奇妙案例显示，调查工作不作为甚至乱作为，优惠政策已成为空中楼阁。

2017年3月，广东省连州市兴子镇马水村扶贫工作会议决定对分散种植项目实施有针对性的扶贫。14户贫困家庭分别申报了柑橘、玉竹、水稻、花生、鸡、羊、猪的种植。

然而，广州荔湾区东沙街道办事处社区服务中心副主任、村长蔡晓波未对贫困家庭的家庭状况进行扎实、详细的调查，让供应商黄直接联系贫困家庭。黄擅自向这些贫困家庭分发了复合肥和除草剂，一些贫困家庭不得不直接以低价出售这些农产品，以抵消现金。

2018年3月，荔湾区纪委给予蔡晓波党内严重警告。广州市纪委监察委员会党风政风监督办公室主任林玉泽说：驻村工作队干部没有对对对对口帮扶和精准扶贫工作进行深入分析研究，导致扶贫项目识别不准确，与精准扶贫的目标和要求背道而驰。

对于一些政策来说，单靠一个领导部门很难100%落地，主体框架完成后，配套工程才能运行到位。

法官员额制改革后，法官、法官助理、书记员的比例应为1:1:1，但尚未完全到位，尤其是法官助理数量不足。珠江三角洲某省经济强区法院负责人告诉《希望》新闻周刊记者，法院非公务员人数650人，其中政法人数只有310人，其余员工由地方政府支付。在这方面，人们没有‘硬杠杆’。我们能雇多少钱主要取决于我们自己。目前，争取200人是好的，但还不够。”

省高等法院规定，一名法官每年处理180起案件是称职的，但去年我院平均每人处理350多起案件。负责人说，随着法官数量的减少，助手数量无法跟上，压力就会压在法官身上。如果案件多、人少、矛盾突出，就会增加缺陷的可能性，对案件处理质量产生负面影响。

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懒政成了拦路虎

许多受访采访的专家指出，上级政策难以实施的原因是复杂的。懒惰的政策是政策悬挂的主要原因。或者没有深入前线进行研究和规划，制定的政策不可操作；或者上级部署研究不彻底，不善导致制定规则不扎根，政策实施必须大大降低。

华南某自然保护区面积200多平方公里，几乎与景区完全一致。但由于自然保护区建立时未征求拟纳入其范围的所有土地和林地权利人的意见，未能妥善解决该地区林地承包商和企业早期投入种植的林木处置问题。

一些当地干部透露，保护区的林地承包商以前种植了大量的树木，但后来无法砍伐实现。由于收购这些树木的高成本，政府财政负担不起，一些林地承包商感到受损，并不断上访。

过去，有许多生态保护政策。自然保护区、水源保护区、生态恢复区名称多，管理复杂。有些规定相互冲突，有些区域划分不合理。当地市委一位负责同志表示，如果在初步调查和规划不严格的基础上实施严格的生态保护政策，很可能对生态保护和发展产生负面影响。

此外，受访专家指出，只制定政策而不考虑实际实施，本质上是形式主义和官僚主义，也是懒政的体现。

武汉大学社会学系教授吕德文说：制定者也可能知道政策的可操作性很差，但有时他们仍然会制定相应的政策来回应和关注上级。，他说，政策完成的检查和评估是自下而上的，通过报告材料等方式传递，最终政策往往是空的。

几年前，中央八项规定刚出台时，西部自治区立即出台新规定，响应上级要求。区党委办公厅、政府办公厅就建立无会议周制度发表意见，确定每月第二周（即每月第一周后一周）为无会议周。

根据规定，在无会议周期间，党委常委会议和政府常务会议不在省级一级召开，工作会议不在省委党委、政府或两个办公室的名义召开，省委各部门、各单位不召开各种工作会议。党中央、国务院明确要求各省、自治区、直辖市按时召开的会议或者中央、国家部委提交省承办的全国性会议，以及需要立即研究部署重大突发事件和自然灾害的会议，不受无会议周的限制。同时，各市、县(市、区)要参照省委的做法，建立和实施无会周制度。

基层干部反映，当他们第一次听到这个系统时，虽然他们鼓掌，但他们也暗自担心。一位副县长说，出台新规定的初衷是好的，但有些工作很难传达、安排和推广，不能在不召开会议的情况下实施。该制度在发布当月实施一次后，第六天又会议。

中共中央党校（国家行政学院）教授辛明说：政策‘一刀切’现象是客观存在的。有时，为了确保整体发展布局的刚性，必须制定统一的标准。，但懒惰和懒惰导致的盲目政策一刀切现象也需要警惕。

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让政策不折不扣落地

一分部署，九分实施。政策的实施是制定政策的最终目标。由于懒惰的政策，政策的实施悬挂或折扣不仅会失去制定政策的初衷，而且会直接影响政府的可信度。许多受访专家认为，可以采取不同的方式来处理懒惰政策导致的不同情况。

首先，良好行动，加强研究，提高政策的科学性和可操作性。上级在制定政策时，应更加注重早期的调查和规划。基层是一线处理事务的主体。我们应该听取基层的意见，尽量避免政策和地方实际情况的偏差，或忽视支持措施的考虑。中共中央党校（国家行政学院）教授张希贤说。

其次，敢于行动，完善容错机制，鼓励政策执行者将政策与当地现实相结合，充分发挥主观主动性。实施政策的前提是干部要真正理解政策，把握政策的精神本质，然后充分发挥创造性，小心‘变形’或‘无序行动’。辛明说。

为了避免‘懒惰的政府’，上级部门不能‘只有权力没有责任’，下级部门也不能‘如果不能执行就逃避责任’。辛明说，这需要在上下级部门之间建立一个良性的互动渠道。下级部门执行政策存在困难和问题，上级部门应及时响应；上级部门制定相关政策，下级部门应充分发挥主动性，积极实施。

第三，想做，完善激励机制，真正鼓励官员。北京大学清洁政府建设研究中心副主任庄德水说：我们可以加强积极激励，如适当提高收入水平、授予荣誉、畅通晋升渠道等，奖励积极发挥主观主动性的干部。

此外，受访采访的专家还指出，对于以形式主义为表现的懒惰政府，也应考虑政策实施的有效性，注意监督工作的频繁和随机性，影响基层正常工作的实施。监督是促进工作的重要手段。但是，有些政策的实施和效果并不是一蹴而就的，也不是立竿见影的。可以考虑根据不同工作的周期性进行检查，防止重‘痕迹’、重‘绩效’、重‘痕迹’、重‘心’。”辛鸣说。

对于各级政府及其工作人员来说，为人民工作是一项自然职责，而不是失职。辛明说，只有形成良性互动，在各个环节实现政治，政策才能真正真正实施。

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责编：戴丽丽 李逸博

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